中共峰峰集团大淑村矿委员会
关于开展深入学习实践科学发展观活动的
实 施 方 案
（2008年4月12日）
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大做出的重大战略部署，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。邯郸市被列为全国学习实践科学发展观活动试点单位，峰峰集团被邯郸市委确定为学习实践活动重点单位。我们是集团公司主力矿井之一，是新型现代化矿井，必须站在政治、全局和战略的高度深刻认识开展学习实践活动，是大淑村矿坚持改革创新，实现科学发展的重大机遇，是实现企业战略转型，全面建设现代化矿井的迫切需要，是加强党组织先进性建设，提高党员干部领导科学发展、和谐发展能力的重要契机，是解放思想大讨论活动的深化和提高。必须切实增强使命感和责任感，以认真负责的态度、改革创新的精神、争创一流的勇气、求真务实的作风，圆满完成集团公司交给的任务。
根据集团公司党委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，结合我矿实际，制定开展学习实践科学发展观活动实施方案如下：
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神和省委七届三次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以突出学习实践科学发展观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性为主题，以矿领导班子成员为重点，深入学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力提高推动改革创新、领导科学发展、促进企业和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的“瓶颈”问题，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，着力构建严格规范、管理精细、充满活力、富有效率，有利于企业科学发展的体制机制，继续探索和开辟切合基本企情特点的科学发展之路，增强实力，激发活力，提高竞争力，全面建设现代化矿井，实现在新起点上的新发展、新跨越。
二、工作目标
学习实践科学发展观活动的目标是：统一认识，提高能力，解决问题，创新机制。统一认识就是要对事关企业发展的重大问题形成共识，确定符合企业实际的科学发展理念；提高能力就是要提高领导班子整体和领导成员贯彻落实科学发展观的能力，明确我矿推进科学发展的具体思路；解决问题就是要解决好影响和制约科学发展的突出问题；创新机制就是要形成有利于企业科学发展的体制机制。
三、主要任务
根据集团公司党委统一部署，从企情特点出发，这次学习实践活动，要进一步增强科学发展意识，进一步提高科学发展能力，进一步破解科学发展难题，进一步创新科学发展体制，切实推动科学发展观的贯彻落实，真正把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，全面推进由传统管理的煤炭矿井向现代化矿井的战略转型，实现企业的又好又快发展。
1.继续解放思想，创新发展理念，进一步增强科学发展意识。重点树立“五种理念”，增强“五种意识”。(1)树立科学理念。深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，深刻认识和准确把握煤炭安全生产的规律，促进企业科学规范发展，增强科学理性发展意识。(2)树立开放理念。要积极走出去，学习集团公司、全省乃至全国的煤炭管理先进企业的管理经验，以更加宽广的视野、更高的标准、更高的站位、更先进的理念，推动企业管理向更加开放、更加高效、更加先进转型，增强改革开放发展意识。（3）树立创新理念。提高企业自主创新能力，要坚决克服固步自封，不求进取的思想，在积极引进和吸收先进企业管理经验的同时，积极开展自主创新，争取在观念、体制、管理、科技、结构“五个创新”上取得更大成效,努力建设创新型企业，增强开拓创新发展意识。（4）树立统筹理念。统筹眼前利益与长远发展根本利益，确保生产与衔接的连续稳定；统筹安全与生产，确保在安全前提下抓好生产；统筹生产与效益，用最小的成本求得最大的经济效益；统筹产量规模与产品结构质量的关系，努力提高精煤、块煤产量，实现企业效益最大化；统筹项目建设与节能减排，减少资源消耗；统筹以严治矿与和谐企业建设，增强全面协调可持续发展和谐发展的意识。（5）树立人本理念。坚持以人为本，构建和谐，着力解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题，在企业发展中激发和凝聚职工的智慧和力量，增强以人为本发展意识。
2.强化学习实践，创新发展思路，进一步提高科学发展能力。通过这次学习实践活动，要切实解决领导班子和党员领导干部能力水平与深入贯彻落实科学发展观，全面建设现代化矿井任务要求不符合不适应的问题，不断提高理论指导实践能力、科学决策能力、创造性开展工作的能力、解决复杂矛盾和突出问题的能力、集中群众智慧开创工作新局面的能力和领导企业科学发展的能力。根据我矿当前的发展形势和要求，要突出解决当前以下问题：一是以严治矿、规范管理落实难，中层干部严不起来，执行力不到位的问题，切实通过严格的规范管理，实现职工操作和生产过程的标准化，提高企业安全管理水平；二是要突出解决制度规范在现场落实难的问题，加大区队自主管理力度和职能部门的现场监督力度，确保各项规章制度在现场的不折不扣落实；三是要突出解决职工素质偏低，要进一步加大职工培训力度，不断提高职工安全技术整体素质；四是要突出解决地区衔接紧张的问题，精心组织调度生产，确保产量稳定和经济效益的提高；五是要突出解决企业文化和安全生产各项具体工作有机融合的问题，切实实现企业文化建设的落地生根；六是要突出解决成本管理方面存在的管理不严，执行不规范，实现集约生产，提高企业经济效益；七是要突出解决节能减排工作落实中，存在的资金、技术方面的难题，加快节能减排工作推进速度，提高企业经济效益。使科学发展观体现和落实到“六个发展”上。即，实现企业的可持续发展、循环发展、集约发展、安全发展、清洁发展、和谐发展，走出一条有大淑村矿特色的科学发展道路。
3.突破“瓶颈”制约，创新发展举措，进一步破解科学发展难题。紧紧围绕影响和制约企业科学发展的突出问题，攻坚克难，全力破解，力争取得突破性进展。一是加快重点地区衔接，加强安全高效区队建设，力争把工作面断档时间减少到最小，解决生产持续稳定问题；二是加大产品结构调整力度，通过外购原煤，调整生产安排时间等，解决精煤生产问题；三是加大成本管理力度，在设计、施工、整修、生产等各方面完善成本管理定额，加快对各单位定员定编工作力度，努力降低成本消耗，解决企业集约生产问题；四是以拒绝理由、不讲条件的精神，把对发展的约束和压力变为强化管理、技术进步、勇于承担社会责任的动力，通过“管理、改进、升级、调整、建设”，坚决完成集团公司下达的节能减排目标，加快节能减排工作推进力度，尽快形成节能减排能力，减少能源消耗，降低成本，解决节能减排问题。五是围绕实现班组零三违、二级单位零工伤、矿井零工亡的“三零”目标，创新安全理念，强化安全管理，夯实安全基础，建设本质安全型企业，解决安全保障问题。六是加强创新人才队伍培养，实现由资源依赖型向创新驱动型转变，加快形成产品竞争优势、循环发展优势、技术领先优势和企业文化优势，解决人才保障和自主创新问题。七是进一步加强领导班子和干部队伍思想、作风、制度建设，以改革创新精神加强企业党的建设，推进反腐倡廉建设，解决科学发展的领导和组织保障问题。
4.健全运行机制，提高发展质量和效益，进一步创新科学发展体制。根据科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾的科学内涵、精神实质和根本要求，在生产经营、绩效考核、内部市场化管理等企业经营管理运营机制的基础上，根据形势变化和发展要求，以新的视野和思路，扩大外延、丰富内涵、完善提高，积极探索建立符合科学发展观要求、符合企业实际的科学发展运行新机制，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于企业科学发展的体制机制，为又好又快发展提供强大动力和体制保障。
5. 构建和谐企业，共享发展成果，促进企业和谐稳定发展。坚持以人为本，建设和谐文化，倡导团结和睦、平等互助、宽容友爱、共同发展，深入开展群众性精神文明创建活动。认真落实“依靠”方针，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，深化矿务公开，深入开展劳动关系和谐企业创建活动。抓好扶贫帮困、班中餐配给制、工作服公管化、职工宿舍改造、稳步提高职工收入等五项“民心工程”，改善职工群众工作、生活环境。层层落实稳定工作责任制，抓好矛盾纠纷排查调处工作，更好地把政策宣传、思想工作和解决实际问题结合起来，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。坚持在科学发展中促进企业和谐，在促进企业和谐中推动科学发展，努力构建充满活力、规范有序、诚信经营、公平公正、关爱职工、环境友好的和谐企业，建设文明和谐小康矿区。
6. 努力探索路子，回答好八个问题，争做科学发展示范企业。重点围绕中央提出的需要解决回答的八个方面问题，积极探索，勇于实践，逐项提出符合实际的办法和措施。即，如何在活动中突出实践特色，使学习科学发展观与推动科学发展的实践紧密结合、相互促进；如何在活动中抓好矿级领导班子和领导成员这个重点；如何在活动中坚持以正面教育为主，坚持务求实效；如何从实际出发，确定活动的阶段和具体步骤；如何加强对活动的组织领导，搞好分类指导；如何坚持群众路线，吸收群众参与，组织好群众评议；如何评价活动取得的成效；如何巩固、发展学习实践活动取得的成果。回答好以上八个方面问题，要坚持好四条原则：一是坚持正面教育为主，着眼保护和调动领导班子成员推动科学发展的积极性，重在自我提高，重在总结经验，重在明确方向；二是坚持突出实践特色。把学习实践活动与落实党的十七大提出的各项任务结合起来，与推动企业各项发展结合起来，与解决党性党风党纪方面的突出问题结合起来，确保取得看得见、摸得着的实际效果。三是坚持走好群众路线。要充分发扬民主，让群众参与，请群众评判，受群众监督，让群众满意；四是坚持解决突出问题。要把查找和解决问题贯穿始终，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，切实解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现班子成员受教育，发展上水平，群众得实惠。
四、方法步骤
这次学习实践活动的参加范围是：矿领导班子全体成员。学习实践活动从4月初开始，到6月底基本结束，分学习调研、分析检查、解决问题、完善制度四个阶段进行：
（一）学习调研阶段（4月11日-4月30日）
重点是组织矿领导班子成员深入学习党的十七大和省委七届三次全会精神，结合集团公司和大叔村矿近年来改革发展具体实践，进一步统一班子成员思想，深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大现实意义，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。主要抓好五个环节：
1.动员部署。根据集团公司党委要求，制定学习实践科学发展观活动实施方案；召开矿领导班子学习动员会，印发《实施方案》，矿领导人人表态发言，安排部署学习实践活动，动员矿领导班子成员提高思想认识，积极投身学习实践活动。
2.征求意见。广泛征求职工群众对学习实践活动中迫切需要解决问题的意见和建议。（1）向职工群众公开征求。通过发放调查问卷、征求意见表、设置征求意见箱、开通征求意见电话、公布电子信箱、媒体开辟专栏等形式进行。（2）向各界人士集中征询。召开座谈会听取基层单位、机关部门、领导干部、政工干部、职工代表的意见、建议。经归纳梳理后及时反馈给矿学习实践活动领导小组。
3.深入调研。结合征求到的意见和建议，确定调研课题，落实责任制。矿领导班子成员带头，根据分管工作，带着相关课题，深入联系点，深入基层，通过走访、座谈等形式，开展“大调研”活动，虚心向职工群众寻计问策。同时都要选择一个单位进行案例剖析，提出科学发展的目标、路径和举措，形成专题调研分析报告。
4.集中讲学。坚持集中学习与分散学习相结合，专家讲座与专题辅导相结合，个人自学与集体研讨相结合，请进来与走出去相结合。定期召开专题学习讨论会，联系实际深入思考，增强学习效果。以中央选编的《科学发展观重要论述摘编》（试用本）和集团公司辑印的学习辅导材料为教材，同时积极参加集团公司的各种学习培训活动。每周学习不少于2次。党政主要领导要带头进行专题讲课，以讲促学，以讲带学。矿领导都要坚持做好学习笔记，撰写学习心得体会。
5.交流研讨。要组织召开学习经验交流活动，积极向《峰峰矿工报》、集团公司电视台、网站投稿，在大淑村矿党建网站举办科学发展专栏，刊载矿领导调研体会文章；召开学习实践活动专题研讨会，组织矿级领导交流学习调研体会。
（二）分析检查阶段（5月1日-19日）
重点是对照学习实践活动的目标任务，联系思想和工作实际，深入分析检查贯彻落实科学发展观存在的问题和障碍，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，把发展的积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻到企业改革发展稳定各个方面。主要抓好三个环节：
1.对照检查。矿领导班子召开专题扩大会议，对照中央、省委、市委、集团公司党委关于科学发展的具体方针、政策和措施，对执行落实情况进行自查。重点查找科学决策、以严治矿、制度建设、安全生产、节能减排等工作；重点审视和检查企业总体发展战略、生产地区规划衔接和矿党政各项工作部署的执行情况；邀请有关专家学者对企业改革发展思路和规划进行“会诊”。领导班子成员要对照科学发展观的要求，重点围绕树立创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新工作方法上查找问题和不足。
2.召开民主生活会。根据学习的体会、聚焦的问题、征求的意见、调研的成果，矿领导班子要召开学习实践活动专题民主生活会，围绕进一步增强科学发展意识，提高科学发展能力，破解科学发展难题，创新科学发展体制，开展积极的批评和自我批评，总结本单位近年来改革发展的成功经验，深入检查不符合科学发展观要求的思想、观念和工作问题，深入剖析问题原因，制定切实可行的整改措施。集团公司领导班子和学习实践活动领导小组办公室成员将列席我矿的民主生活会，矿领导班子成员要认真做好准备。
3.撰写报告。矿领导班子围绕贯彻落实科学发展观的现状、存在问题、原因分析和下步整改措施撰写分析报告，召开座谈会组织基层单位、机关部门、职工代表和有关专家对分析报告进行评议。并通过广播、电视和矿网站等渠道，公布分析报告内容，接受职工群众的评议和监督。
（三）解决问题阶段（5月19日-6月19日）
重点是着力解决思想、观念和工作上存在的突出问题，着力解决影响和制约企业科学发展的关键问题，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益，使干部受教育，发展上水平，群众得实惠。主要抓好六个环节：
1.制定方案，强化措施。矿领导班子在学习调研、分析检查的基础上，研究制定整改方案，班子成员要根据自身思想和工作实际，制定整改措施。
2.公开承诺，落实责任。领导班子的整改方案通过新闻媒体等渠道予以公开；要把事关企业改革发展大局、职工群众根本利益和群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改的重点。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对由于受客观条件限制，一时解决不了的问题，要向职工群众说明情况。
3.完善思路，科学规划。要进一步丰富和完善企业改革发展思路和总体发展战略，聘请专家论证，组织职工听证，以科学发展观为指导，进一步明确科学发展的理念、思路和改革创新，战略转型，全面建设现代化矿井的推进路径，用科学规划引领科学发展。
4.协调联动，突破“瓶颈”。抓住企业科学发展、和谐发展的大事，公示解决的时限和责任人，争取在影响和制约科学发展的“瓶颈”问题上，尽快取得率先突破，以带动其他关键问题的破解。对一些需要多个部门共同解决的问题，由有关领导牵头，协同作战，合力解决。对一些重大问题成立课题研究组、项目推进组，做好专项攻坚。
5.培育典型，示范引路。精心培育和选择科学发展示范单位，总结提高，加大宣传，用身边的事例说话，用身边的典型引导，发挥科学发展示范带动作用。
6.公示结果，接受监督。要通过适当形式，在一定范围内公示整改结果，主动接受评议和监督。
（四）完善制度阶段（6月20日—6月30日）
重点是根据改革发展新形势新阶段，健全完善企业各项制度，破除制约科学发展的体制机制障碍，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于企业科学发展的体制机制，开创大淑村矿科学发展新局面。主要抓好四个环节：
1.根据新体制、新机制的要求，健全完善企业生产、经营、管理和党的建设、思想政治工作等各项制度；围绕新任务新工作，创新建立节能减排、和谐企业建设等方案规划和管理制度；指导各单位党员干部修订完善工作计划和工作制度，向精细、精确、精准、精益、精美发展，全面提高企业管理素质。
2.注重研究管根本、管长远的科学发展长效机制，加强领导，组织力量，专项攻关，从战略规划、经营管理、循环经济、安全管理、创新体系、企业文化、构建和谐等方面，率先形成符合企业实际、促进科学发展的体制机制。
3.坚持边学习、边实践、边总结，及时梳理总结成功做法和经验，努力把鲜活的实践上升为规律性认识，用以指导今后工作，使科学发展的理念真正深入人心，使坚持科学发展真正成为干部职工的自觉行动，推动企业发展进一步转入科学发展的轨道。要积极探索和实践，出特色、出亮点、出成效、出经验，向集团公司党委和职工群众交出一份满意的答卷。
4.要按照贯彻落实科学发展观的自觉性更加坚定、推进科学发展的思路更加清晰、领导科学发展的能力更加突出、体现科学发展的成效更加明显、以人为本、全面协调可持续发展的机制更加完善、促进科学发展的氛围更加浓厚的标准，对学习实践活动进行群众满意度测评和工作考评。并根据测评和考评结果，进一步完善整改措施。
在推进学习实践活动过程中，要在矿领导班子中，开展“讲党性、重品行、作表率”主题活动，引导领导班子成员在转变作风、践行科学发展观上发挥带头作用，深化对科学发展观的认识，强化“科学发展从我做起”的意识。
五、组织领导
1.建立领导机构。矿成立学习实践科学发展观活动领导小组，党委书记胡洪杰和矿长王建民为组长，党委副书记乔增申为副组长，其他矿领导成员为成员。领导小组下设办公室，负责活动的综合协调、协助领导抓好工作落实。
2.加强工作指导。党委主要领导负责组织本单位领导班子学习实践活动。各副矿级领导要认真组织开展好本业务的学习实践活动，不断丰富活动方式，不断创造新鲜经验，使学习实践活动有声有色。
3.强化舆论宣传。要坚持舆论先行，党委政工部要加大对内对外宣传力度，开展多种形式的学习宣传活动，形成舆论强势。大力宣传学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验、新成果，鼓科学发展之劲，聚科学发展之力，进一步激发全矿上下推动科学发展，全面建设现代化矿井的热情和干劲，为建设现代能源化工集团做出我们应有的贡献 。
学习实践活动结束后，要认真进行“回头看”，召开会议进行全面总结，在此基础上，向集团公司党委提交总结报告。
